策略盈一路领跑, 北方最强地级市“开挂”了?

截至目前，全国GDP“万亿俱乐部”城市前三季度经济数据陆续公布策略盈，仅剩无锡尚待揭晓。

26座城市中，广州、宁波、天津、长沙、佛山、西安及东莞7座城市未能跑赢5.2%的全国平均增速，19座城市超过或达到全国平均线，北方最强地级市烟台则是那个“最靓的仔”，以6.4%的增速一马当先。

实际上，这已是烟台今年连续第三个季度领跑全国万亿城市。烟台的强劲表现，也令“山东第二城”之争硝烟再起。其能否延续当前增势，追赶甚至超越济南，成为外界讨论的一大焦点。

更进一步来看，2025年，山东全年GDP预计将突破10万亿元大关。在这一关键当口，山东也面临“标兵渐远、追兵已至”的压力。即将步入新发展阶段的山东，如何依靠济南、青岛、烟台“三核”协同发力，构建起支撑全省高质量发展的新格局？

增速冠军

受益于工业发展，烟台今年狠狠刷了一波“存在感”。前三季度，烟台第二产业增加值增长8.8%，比全国平均水平高3.9个百分点，显著高于其他万亿城市。

工业是带动增长的主因，前三季度，烟台规上工业增加值增长13.9%，分别高于全国、全省7.7、6.1个百分点，在万亿城市中仅次于合肥（15.2%）。

细究原因，近年烟台几个产业转型的重大项目完成建设周期，在2025年进入“大产出”阶段。例如，总投资超千亿元的龙口裕龙石化产业园、蓬莱万华新材料低碳产业园，加上总投资560亿元的福山潍柴比亚迪新能源动力产业园等大项目先后投产，为GDP高速增长提供了直接推力。

放大时间尺度，烟台自2023年晋级GDP万亿城市以来，一直保持着高增长态势。这股动能，同样来自于产业转型。

工业作为烟台经济的根基和优势所在，长期存在传统产业占比较高、新兴产业支撑不足的问题。“十四五”以来，烟台锚定新型工业化，加力实施工业经济“头号工程”，并以“绿色低碳高质量发展”为清晰主线。

2022年8月策略盈，国务院出台专门意见，提出支持山东“建设绿色低碳高质量发展先行区”；2023年12月初，山东明确提出“支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市”，并于去年末印发实施方案。一系列顶层设计为烟台的产业转型指明了方向。

以烟台主导产业石化为例，从渤海南岸一路向西，烟台化工产业园、万华新材料低碳产业园、裕龙石化产业园依次布局，正成为烟台石化产业绿色转型的主战场。

产业转型升级带动经济高速增长。

数据显示，烟台石化及化工新材料产业链的规上企业从2021年底的248家增长到2024年的328家，产值从953亿元增长至1854亿元、年均增长19.1%；

今年前三季度，烟台规上工业增加值前十大行业“9升1降”，其中，化学原料和化学制品制造业增长最强劲，增速达44.5%。

亮眼的经济数据背后，烟台也并非“高枕无忧”。

今年前三季度，烟台第三产业增加值增速为4.7%，分别低于全国、全省0.7、1.4个百分点。同时，固定资产投资增速也呈现负增长。对烟台而言，投资增速放缓与三产服务业相对滞后，构成了其经济可持续发展的隐忧。

烟台已清醒认识到自身的不足。在烟台市2025年上半年经济社会发展调度推进会议上，烟台市委书记江成指出，要坚决纠正“大项目建成后、投资增速必然降下来”“工业增长快、三产服务业可以松口气”等认识偏差，持续巩固经济稳中向好态势，力争实现“全年进”。

贴身竞速

当山东三座龙头城市2025年前三季度数据相继出炉，一场关于“城市排位战”的讨论也再度升温。

前三季度，青岛以13373.47亿元总量稳坐首位，济南以10433.7亿元紧随其后，两座城市双双突破万亿元台阶。

烟台以8223.52亿元经济总量位列第三，但GDP增速高出青岛和济南1个百分点（两地均为5.4%），展现出强劲的追赶态势。

这场“经济竞速”在济南与烟台之间尤为激烈。回溯历史策略盈，两座城市的“经济卡位战”由来已久。

2004年，烟台经济总量曾首次超越济南，并将优势保持了14年之久。转折发生在2018年，济南完成反超。次年，莱芜划归济南，推动其经济总量跃升至9443亿元，直逼万亿大关，而烟台为7653亿元，两城差距由此显著拉开。

体量代表“当前实力”，但增速代表了“未来潜力”。接下来两座城市的竞速是否仍将持续？

从产业布局来看，中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀向城市进化论表示，两座城市的产业结构有明显差异，各有优势。

前三季度，烟台规上工业增加值同比增长13.9%，高于济南8%的同期增速。具体而言，相比烟台以化工为主要增长点，支撑济南工业增长的主要是高技术制造业、装备制造业，前三季度分别增长19.7%和20.9%，其中，计算机、通信和其他电子设备制造业增速高达56.6%。

济南的产业布局更偏向高新技术，目前人工智能等产业发展势头较好，在量子科技等前沿科技上也早有布局。烟台则主要立足传统优势产业发展新兴产业，生物医药、海上风电、化学新材料等产业均实现高增长。随着一批重大项目逐步达产满产，经济总量还将继续保持一段时间的高增长。

此外，从政策效应看，济南作为省会，在获取政策资源上有优势，也需继续提升GDP首位度来推进“强省会”战略。当然，烟台也享有胶东经济圈、山东半岛城市群、山东自贸区烟台片区等区域政策的叠加支持。

料想未来，两城的经济竞速还将持续。尽管当前双方经济总量差距较为显著，但在陈耀看来，若烟台持续保持经济高增长，未来超越济南也有一定可能。

三核引领

从全国来看，作为排名第三的经济大省，山东前有粤苏标兵渐行渐远，后有追兵浙江步步紧逼，压力不言而喻。

“在产业结构、经济活力、体制机制以及科技创新方面，北方省份相比南方省份普遍存在差距，突出表现在传统产业占比高、民营经济活力不够、企业创新动能偏弱。”在陈耀看来，这是山东亟待破解的课题。

在此背景下，济南、青岛、烟台作为山东经济增长的“三核”，担负着引领全省转型升级、提速发展的厚望。

陈耀认为，山东“三核”结构既已形成，关键在于避免同质化竞争，明确各自的差异化功能定位。

济南作为全省政治文化中心和科创高地，应重点关注文化教育、金融科创、数字经济和现代服务，打造全省前沿应用技术的策源地与中枢。

青岛作为北方航运中心之一、山东省海洋经济龙头和先进制造基地，优势在于国际化、品牌效应与先进制造，未来需深耕港口经济、海洋科技、智能制造与品牌经济。

烟台则以工业和制造业见长，未来应巩固其作为山东新能源与重化工基地的地位，做强石化、高端装备、生物医药、海上风电等优势产业集群。

区域协同同样关键。陈耀强调，胶东城市群一体化需要进一步推进。应以“三核”为中心打造一小时经济圈，带动威海、日照和潍坊等城市群发展，实现产业链、供应链、创新链的高效衔接。

“现在区域竞争比的是科技创新，靠增加高科技产业比重提升产业附加值。”陈耀特别提到，山东要在激烈的区域竞争中胜出，最终必须补齐科技创新这一核心短板。

以数据为证，2024年全国科技经费投入统计公报显示，2024年研究与试验发展（R&D）经费投入强度超过全国平均水平的省（直辖市）有7个，依次为北京（6.58%）、上海（4.35%）、广东（3.60%）、天津（3.44%）、江苏（3.36%）、浙江（3.22%）和安徽（2.76%）。山东为2.64%，尚未达到全国平均水准，与其经济大省的地位不相匹配。